根據(jù)上海市委、市政府工作安排，由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同市司法局、市政府辦公廳、市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局等部門起草的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）自1月11日起向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿提出，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，為誠信納稅的高科技企業(yè)、輕資產(chǎn)民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供無抵押信用貸款；鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門探索具有特色的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法，對(duì)行之有效的改革措施在上海全市復(fù)制推廣。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政府服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國際一流營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，加快推進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化，上海市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門成立工作專班，經(jīng)過前期調(diào)研和廣泛征求意見，形成了征求意見稿。至2020年2月10日前，有關(guān)單位和個(gè)人可登錄“中國上?！遍T戶網(wǎng)站首頁，點(diǎn)擊“政務(wù)公開”專欄進(jìn)入“近期信息公開”欄目，或登錄上海市發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站首頁，點(diǎn)擊“營商辦法意見征詢”專欄，查閱征求意見稿及起草說明。

　　起草說明(節(jié)選)

　　起草的總體思路

　　《辦法》起草過程遵循以下思路：一是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，體現(xiàn)國家對(duì)上海營商環(huán)境改革的定位和要求。二是全面落實(shí)國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，吸收并深化落實(shí)條例的規(guī)定。三是總結(jié)近年來本市優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，提升固化實(shí)踐證明有效、市場主體認(rèn)可的政策措施。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)解決市場主體反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題。五是對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)營商環(huán)境先進(jìn)水平，進(jìn)一步加大營商環(huán)境改革工作力度。

　　《辦法》突出體現(xiàn)了以下重點(diǎn)：1、以市場主體感受作為首要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》圍繞市場主體從新設(shè)到注銷的全生命周期，從開辦企業(yè)手續(xù)流程、包容審慎監(jiān)管、跨區(qū)遷移變更到注銷;從市場準(zhǔn)入、公平競爭、公共服務(wù)資源供給到涉企收費(fèi)和減稅降費(fèi);從中小企業(yè)扶持、政府履約、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、口岸通關(guān)服務(wù)、人才服務(wù)到政企溝通機(jī)制、公共法律服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、審批中介服務(wù)、司法鑒定、普惠金融等，跟市場主體切身相關(guān)的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境等內(nèi)容均進(jìn)行明確規(guī)定。

　　2、充分而具體地體現(xiàn)上海特色做法。《辦法》側(cè)重于體現(xiàn)上海特色的改革創(chuàng)新，將本市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索、對(duì)標(biāo)世行優(yōu)化營商環(huán)境、深化政府“放管服”改革中先行突破、行之有效、廣受好評(píng)的舉措體現(xiàn)出來、固化下來。主要可分為2類：

　　一是在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》內(nèi)容之外上海的特色做法，比如行政審批告知承諾、“好差評(píng)”制度、電子印章、“企業(yè)服務(wù)云”、惠企政策“一窗通辦”等上海特色的改革措施均在《辦法》中予以體現(xiàn)。

　　二是在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已有內(nèi)容基礎(chǔ)上體現(xiàn)上海特色，比如“一網(wǎng)通辦”、“證照分離”、企業(yè)開辦“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)、綜合性區(qū)域評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)登記專窗辦理、國際貿(mào)易單一窗口、“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”、“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”等。

　　3、鼓勵(lì)改革探索和創(chuàng)新突破?！掇k法》鼓勵(lì)各部門、各區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新突破。比如園區(qū)“網(wǎng)格化服務(wù)”、公用企事業(yè)服務(wù)“全程代辦”、優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體、促進(jìn)長三角營商環(huán)境優(yōu)化、“一業(yè)一證”改革等。

　　《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》分為：總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)、法治保障和附則，共7章75條。

　　第一章“總則”，主要對(duì)立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、政府職責(zé)、先行先試、鼓勵(lì)制度創(chuàng)新、促進(jìn)長三角營商環(huán)境優(yōu)化、市場主體責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　第二章“市場環(huán)境”，主要結(jié)合上海外向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，圍繞完善企業(yè)全生命周期的兜底式服務(wù)體系，對(duì)市場準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放、市場主體合法權(quán)利保護(hù)、市場主體平等、競爭政策、中小企業(yè)扶持、行政許可實(shí)施、“證照分離”改革、規(guī)范證明事項(xiàng)、規(guī)范涉企收費(fèi)事項(xiàng)和減稅降費(fèi)、政府履約、清理拖欠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　第三章“政務(wù)服務(wù)”，主要圍繞以“一網(wǎng)通辦”為核心的高效、便利、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，對(duì)“一網(wǎng)通辦”、電子證照、窗口服務(wù)、“好差評(píng)”制度、開辦企業(yè)、電子印章、告知承諾、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、綜合性區(qū)域評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅服務(wù)、口岸通關(guān)、國際貿(mào)易單一窗口、人才服務(wù)、跨區(qū)遷移、企業(yè)注銷等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　第四章“監(jiān)管執(zhí)法”，圍繞構(gòu)建公平公正的監(jiān)管制度規(guī)則體系，對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、分類監(jiān)管、信用管理、監(jiān)管信息共享、包容審慎監(jiān)管、“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”、“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”、行政強(qiáng)制措施、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)、輕微違法行為免罰、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、聯(lián)合執(zhí)法、規(guī)范普遍停產(chǎn)停業(yè)措施等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　第五章“公共服務(wù)”，從加強(qiáng)公共服務(wù)資源供給和加強(qiáng)投資促進(jìn)服務(wù)，對(duì)企業(yè)服務(wù)體系、惠企政策“一窗通辦”、政企溝通、公共法律服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、審批中介服務(wù)、司法鑒定、市政接入服務(wù)、普惠金融、園區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、投資促進(jìn)服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　第六章“法治保障”，圍繞市場主體關(guān)注的政府規(guī)范、公平競爭、糾紛解決等方面，對(duì)行政規(guī)范性文件的制定和施行、合法性審核、政策準(zhǔn)備期、公平競爭審查、文書送達(dá)地址承諾制、多元化糾紛解決、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、企業(yè)投訴維權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體、創(chuàng)新容錯(cuò)、法制宣傳等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　第七章“附則”，規(guī)定了本市《辦法》的施行日期。